今年1月1日至3月底，长江重庆段发生大大小小海损事故20多起，这些事故中90%以上都是搁浅。特别是3月7日，重庆段航道接连发生搁浅事故3起。这些搁浅水域的上下航段都存在无序采砂的现象……
长江河道机械采矿始于20世纪70年代后期，20世纪90年代以来，随着长江中下游地区经济建设的快速发展，采砂规模越来越大，单船采砂能力也急剧提高。一度形成乱采乱挖的局面，对长江中下游干流河道河势稳定，防洪与通航安全以及社会稳定等产生了严重的影响，引起了社会各界的广泛关注，国务院有关领导也曾多次批示，要求迅速、坚决地整治长江河道采矿秩序。并从2001年初开始，长江中下游河道全部实施了“禁采令”。
但由于种种原因，长江采砂大战在“禁采令”的高压态势下，不但没有收敛反而逐步升级。
“禁采令”挡不住“政绩工程”
尽管长江中下游对江砂开彩实施了全面禁采。但被人们称之为“政绩工程”的沿江一些城市所兴建滨江大道、江滩公园、开发区和高尔夫球场等工程，从未因“禁采令”而屈服，反而有愈演愈烈之势。
长江是一条自然的河流，沿江两岸的滩地本应是长江汛期洪水的归宿处，如果人为地将一片片江滩建成滨江大道、江滩公园和高尔夫球场，不仅侵占了洪水的栖身之地，而且还因行洪道变窄而引发洪灾，对此一些水利专家也显得无奈，因为这是当地政府的“政绩工程”，明知不妥也不敢面对。
重庆朝天门前沿本是长江与嘉陵江的交汇处，水流、水态比较复杂，现在搞了个广场，看来很气派，但却给广场下的航道留下了隐患，每年汛期过后，航道部门均要投入大量的人力、物力对沉积的泥砂进清除。
由于这些工程用砂量大，采砂船只也相当多，使得一些被禁采的砂船老板不服。他们认为，同是禁采的一条江，为何当地的“政绩工程”可以发证开采，而将他们每条投资几百万元的现代化采砂船拒之门外？正是这种逆反心态迫使一些船老板顶风冒险擅自闯入“红灯区”进行偷采，使平静的长江又恢复了昔日的混乱局面。
“禁采令”挡不住“利益驱动”
“禁采令”下达不久，曾经在九江张南水道猖獗一时的采砂船在有关部门的坚决打击下，暂时有所收敛。然而位于九江上游17公里处的新洲水道却经受着一场采砂船带来的劫难。这些大多数来自长江下游的采砂船一到天黑，便迅速出去，使辖区仅27.5公里的新洲水道多时聚集的大大小小的采（运）砂船达一二百艘，他们盲目采砂，玩命超载，严重破坏河床，无视航道正常秩序，经常将游标打翻后便扬长而去。据统计，在不到10天的功夫，该水道有3座价值上万元的游标被打坏，航标器材损坏极大，给长江船舶的安全航行带来极大隐患，同时给长江航道的枯水期航道维护及春运工作带来极大的困难，给国家财产带来巨大损失。
在长江的安庆水道偷采的船只也十分疯狂，去年5月在安庆马阻水道的全兴洲上至马阻3号红浮下2.5公里范围内，每天集中数十乃至上百条采砂船疯狂开采黄砂，白天采砂船、吸泵船密布，运砂船往来穿梭，主航道被占据2/3，过往行轮只有小心翼翼地穿行。到了晚上，聚集在一起的采砂船上灯火通明，宛若一个不夜城，行轮驾驶员根本看不到航标灯在哪里，为了安全起见，有时只有抛锚待航，长江02016船队因无法通过马阻水道，只有发通电求助。
不仅如此，由于偷采还导致油船江中大爆炸的事件。一次，中国长江航运集团所属一油轮船队，由湖南临湘开往南京途经长江安徽段安庆水域时，与占据航道的一采砂船发生碰撞，造成一艘3500吨级分节油轮当即起火爆炸，一船员受伤，直接经济损失数百万元。若不是扑救及时，该油轮船队所拖带的4驳，计1.4万吨燃油一旦发生连续爆炸，后果不可想象。
在长江下游的白茆沙水域，一些采砂船趁人不备，混入当地审批的开采区进行偷采，将采来的砂运往上海卖高价，今年2月一艘载量1000多吨的运砂船为了获得更大的利润，竟冒险超载，结果船未启航便沉入江底，给采砂区蒙上了一层阴影。
受利益驱动，在长江上超载运输现象十分严重，每到冬季长江下游安庆段东流水道只有4米航道维护水深，且一些运砂船载重量一般在1500吨以上，吃水在5米，有的甚至达6.5米，致使该水道船舶搁浅事故有增无减。由于超载的运砂船搁浅破坏了河床的稳定，航道宽度已由原来的200多米，缩窄至160米，使航道部门战枯水保春运工作雪上加霜。
无“禁采令”的上游更猖狂
由于上游系山区河流，在长江内采砂基本上对这一带的防洪安全影响不大。正因如此，从宜宾至巫山峡口均未实行禁采。但由此而引发的后果令人担忧。
长江上游兰叙段（重庆江津兰家沱至宜宾合江门全程301.8公里）是长江流域西部地区沟通中、东部地区的重要水运主通道，是我国正在实施西部大开发的重要依托，经过一、二期工程整治后，千吨级船队可达宜宾。
近年来，无序和过量的开采对长江航道造成了极大的破坏。因被采石船长期开采，造成该处航道枯水期河床水断面比正常情况下扩大约130米，使得枯水期水流分散不能归槽，水流对河床的冲刷减弱，导
致航槽内最浅水深由正常情况下的3.5米下降到1.5米。2003年1月4日，“中铁99号”等下水机驶船于该处搁浅。不久前，“河内号”机驳下水重载1000吨于该处搁浅，造成直接经济损失数万元，长江断航48小时。
另外，采石船乱弃废石造成航道淤积也是其破坏航道的一个主要方面。有的采石船为降低开采成本，不按要求配备废石船或配有废石船而不按指定地点弃置废石，在作业过程中随采随弃，使作业水域内形成大面积废石堆碍航或使其下游，原来优良的航道因废石随水流漂移发生淤积而碍航。
陆上开采,破坏航道更严重
由于江中采矿来得慢，于是他们又将目光投向江滩上的砂卵石，不仅开采出来的砂子质量好，而且又快又省，还可赚大钱。
陆上机械开采一般都在枯水期的河滩地进行，这类开采行为对航道的破坏也极为严重。其产生的采石坑和由其形成的废石堆于中，洪水期碍航及改变河床边界条件引起的输砂不平衡，造成下游航道淤积。该辖区内的张坝、何家坝、野猪坝等航道经开采后形成大量取石坑和废石堆，中、洪水期处于上水主航道的这些废石堆和采石坑淹没于水下形成较强的不利于航舶航行的泡水和漩水，阻碍上水船正常航行，而水下的废石堆则成碍航暗礁，严重威胁行船舶航行安全。辖区内常因此发生行船搁浅或打坏车叶等海损事故屡见不鲜。河床地经机械采挖掘取走砂卵石后，将原来结合得紧密稳定的河床疏松，而所遣留的废砂土经洪水期的冲刷向下游漂移，与水流中扶带的流砂堆积于下游航道内，造成航道淤积，该辖区内的龙溪口集装箱码头，因其上游泥大坝边滩常年有陆上挖砂采石作业，造成其港池淤积。
在重庆上自江津下至涪陵短短200公里的长江上分布有大大小小的采砂点近100个，其中日开采砂石量上万吨的就有10处，长江航运安全面临巨大威胁。
3月下旬，笔者赶赴采石最为繁忙且争议较大的九龙坡港口上游的老关碛现场，只见河滩上到处是小山般的卵石堆，河中间几根卵石埂已被挖断，四辆挖掘机发出隆隆吼声把河滩上砂卵石一铲一铲地挖掘出来装上车，数十辆载重车来来往往运走砂石，两台高大的碎石机发出刺耳的轰鸣声，把运来的一车车卵石吞进肚里，再吐出一堆堆建筑用砂。这哪里是采砂？分明是一场滩地毁来战。眼下正是长江涨水的季节，如何将弃渣运离河道管理范围，回填这千疮百孔的江滩是一个难题。
依法开采迎“解禁”
长江江砂是优良的天然建筑材料，仅长江中下游每年平均可开采江砂3400万吨。适度、合理开发利用长江江砂资源，有利于长江两岸地区的经济发展，合理开发利用长江江砂资源，必须遵循依法、科学、有序三原则。三者中，依法是前提，科学是基础，有序是目的，彼此间相互依存，相互促进。
而如何使采砂管理“有序”，已成为当前采砂管理中急需要解决的重要而突出的问题。
除了必须实行对开采江砂活动依法、科学管理外，还应积极搞好队伍建设，建立采砂管理专门机构和高效率的管理运行机制，制订与《条例》相配套的法律、法规及相关管理制度。
为保证长江采砂的可持续性发展，确定长江采砂发展目标的核心，是要“适度”。即年度控制可开采江砂总量要适度，采砂船只数量增长要适度，采砂船开采能力要适度。同时，还要确定年度可开采总量。
落实监管措施，对分区采砂总量和可采区总量进行严格监控，对达到开采总量的可采区应立即禁止采砂。同时，对每一可采区采砂船只数量和采砂功率进行严格监控，以确保采砂船只和采砂功率与采砂许可证相符；严格监控采砂船舶的建造和销售，做到从源头上控制住采砂船的无序增长。
为了使长江采砂有序地开采，有关部门建议进一步强化《长江河道采砂管理条件》中涉及到航道方面的管理职能，共同研究采砂管理对策，以利于航道部门在今后的工作中更有力的制止非法行为对航道造成的破坏。
长江采砂“解禁”在即，有关权威人士呼吁，长江采砂活动只要按照《条例》的精神认真落实，才能确保长江采砂实行依法行政、科学开采。使“有序”，即可持续采砂发展目标在长江采砂管理工作中得到具体实现，使长江采砂逐步走向正轨。
■新闻背景
自二○○一年长江禁采河沙以来，整个长江干流河道采沙权日前在九江完成首次竞拍。
经过来自福建、浙江、江苏、湖北、江西等地一百多位竞拍人员的激烈竞争，长江江西段彭泽搁排洲采区河沙的开采权最终以一千六百七十五万元拍出，高出起拍价一千三百余万元。采沙权转让到期后，由彭泽县人民政府无偿收回。采沙权拍卖所得归政府所有。（新华网南昌三月二十三日电）
■数字说话
据不完全统计，自2001年全面“禁采”江砂以来，仅长江中下游除沿江各地为滨江大道、江滩公园、开发区等重点工程吹填开采用砂外，共查处非法偷采江砂案3700多起，查处大小非法采砂船只7890余艘，拆除非法采矿设备5570台套，处罚涉案人员7580人次。