黄河是一条伟大的河流，又是我们的母亲河，多年来黄河的丰富资源养育了千家万户，为黄河两岸的人民群体作出了局大的贡献。然而，近几年来，随着“三条黄河”的建设和调水调沙的顺利实施，给当地人民采沙取土创造了有利条件，在地方经济迅速发展的同时，当地群众对采砂取土的需求量逐渐上升。针对河道游动性大的特点，当地人民对采砂取土的位置千变万化。人民群众取土，主要是用于建窑厂或其它建设项目。如果对取土问题管理不好，到处乱采乱取，就会对河道造成损害，一旦洪水到来，河势改变，就会给人民群众造成巨大损失，因此，如何做好此项工作，谈一点我的看法。
一、领导重视，成立监管组织
河道采砂取土管理工作是一项重要工作，为使河道采砂取土纳入规范化、科学化、法制化轨道上，局党组就要作为大事纳入重要议事日程，进行研究、分析、制定措施。成立由水政、工管、防办、运行观测人员等组成的监管组织，指定具体负责人，明确责任，配备必要的交通工具。只有组织健全了，措施得力了，执法工作力度就大了，工作就能顺利的开展。按照局党组的工作思路认真抓好落实，为保证防汛的安全打下良好基础。
二、规范管理，建立长效机制
要把采砂取土工作管理好，首先是管好采砂取土的人，人是最难管理的因素，各种形形色色的人都有。在生活中，总有个别人为了自己的利益，不顾人民群众的安危，到处乱取乱采。根据这种情况，一方面要靠村委会去管，村干部都是当地人，又是人民的父母官，和采沙取土的人关系比较密切，村干部说话有分量，工作好做，并且能够及时发现采沙取土的人；另一方面就要依靠法律、法规、上级的指示精神以及各项规章制度去管。两种管理方法结合起来就会产生很好的管理效果。在河道取土问题上，我认为适量的开采是有好处的，虽然调水调沙很成功，但是随着时间的推移，毕竟河床越来越高，在规定的范围内开采，既有利于地方经济建设，又有助于疏通河道，扩大行洪能力。那么如何进行开采？我认为在具体工作中，一是针对采砂取土的人或者单位，必须写出申请，经过村民委员会同意盖章后，再请示河道管理部门；二是河道管理部门进行审查，划定取土范围，深度、开采日期；三是发放采砂取土许可证明；四是进行一年一审批制度；五是写出书面保证书，明确责任，违规后所要受到惩罚。
其次是抓住防汛前的有利时机，建立长效管理机制。一是进行全面排查。深入各乡村进行摸底，哪些单位或者个人要进行开采，统计开采量，建立采砂取土档案；二是加大宣传教育力度，营造采砂取土管理的良好社会环境。对开采的用户发放学习材料，如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国许可法》、《河南省河道管理条例》等有关法律、法规和制度。同时在沿黄乡、村设立监督举报电话。发动群众对违规取土地行为进行监督、举报，对举报者给予物质奖励；三是划定可采区，限采区和禁采区，规定取土要求。按照规范化管理要求，制定可采区、限采区、禁采区警示牌；四是按照法规程序进行审批，严格规范取土范围。加强对行政机关人员的管理，严禁索取或者收受开采人的财物，在具体工作中不能滥用职权、玩忽职守，给单位造成不良影响；五是加强河道巡查，做好日常监管工作。按照上级要求增加河道巡查次数，特别是对节假日，双休日以及午休、下午下班后的时间内要重点检查。作为河道管理部门要周密部署，加班加点，为了人民群众财产不受损失，为了黄河的安宁，扼制没有许可、违禁取土行为，严厉打击偷采行为，按照上级要求，文明执法，规范办案，适度量罚，狠抓落实，促使河道采砂取土管理工作规范化、制度化。
三、创新方法，热情服务到位
在做好河道采砂取土管理工作中，要创新管理方法。尽量少做命令强制式的监管，毕竟个别人思想觉悟低，对不服从管理的那些人，也不能单靠扣车、扣人的强制做法。坚持以理服人，以情感人，情理交融，把管理富于服务之中，在做好监管的前题下，带着感情积极主动的给开采户做好思想工作，及时为他们排忧解难，让广大开采用户拥护河务部门，支持河务部门，以此推进依法取土有序进行。一是召开取土用户座谈会。把上级指示精神以及法律、法规，制度给他们讲清楚，把防汛工作确保防洪安全的大事与个人的局部利益的关系说明白，既讲大道理，又讲小道理，把大小道理结合起来，从而使开采用户充分认清形势，统一思想；二是化解矛盾纠纷，引导取土有序进行。在取土问题上，执法部门一定要把各取土用户划分清楚，开采位置界线划定好，不然他们就会发生争执，甚至采取暴力手段，使双方矛盾日益激化。遇到这种情况就要分别到对方家中了解实情，晓之以法，动之以情，做好深入细致的疏导劝说工作。促使双方达成一致意见，化解矛盾，使工作顺利进行；三是因势利导，促使各取土户团结协作。虽然河务管理部门给各取土用户划定了界线，但是还可能出现一些强者多采，弱者少采的现象，针对这种情况，河务部门就应召集开采者召开协调会，促使他们相互谦让，协作共事，顾全大局，凡事要着眼于长远，要形成团结协作的良好氛围。
在河道采砂取土管理中，河务管理部门必须发扬不怕苦、不怕累、不畏难的精神，严格执法，在治理违法取土活动中，始终保持高昂的信心和斗志，积极探索和寻求治理新思路、新措施，达到领导满意，开采者满意，群众满意。在社会上真正树立河务部门的新形象，保持上下政令畅通，长效监管，团结信任，和谐共赢的良好局面。（夏付远甘红香 冯国胜）
兰考黄河河务局水政水资源科 夏付远 甘红香 冯国胜
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